李小鵬在全國交通運輸工作會議上發表重要講話

作者:中國交通文化網    來源:交通運輸部    發布時間:2016-12-26 18:17:56

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 這次會議的主要任務是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,總結2016年工作,分析當前形勢,部署2017年工作。剛才,傳堂同志作了重要講話,大家要認真學習領會,全面貫徹落實。下面,我講三點意見。

  2016年交通運輸工作回顧

  2016年,全國交通運輸行業堅持穩中求進工作總基調,團結奮斗、攻堅克難,改革創新、開拓進取,圓滿完成各項目標任務,實現了“十三五”良好開局。

  交通運輸供給側結構性改革實現新突破。交通基礎設施短板得到加強。高速公路和普通干線公路待貫通路段建設改造持續加快,農村交通基礎設施水平不斷提升。新增內河高等級航道達標里程500公里,新改建綜合客運樞紐20個、貨運樞紐(物流園區)30個。新增高速公路6000多公里,總里程突破13萬公里。新增二級及以上公路1.5萬公里,新改建農村公路超過29萬公里。物流業“降本增效”成果顯著。取消政府還貸二級路收費站49個、收費里程6119公里。落實“綠色通道”和重大節假日免費通行等政策措施,累計減免通行費約500億元。通過發展甩掛運輸和取消營運車輛強制維護等措施,累計節約物流成本近300億元。大幅減少行政事業性收費、清理規范經營性收費。物流大通道布局進一步完善,多式聯運、無車承運快速發展,貨運服務效率、水平顯著提升。客運轉型升級加速推進。22個省份初步實現省域道路客運聯網售票,110個城市實現一卡通互聯互通。聯程聯運發展迅速,客運服務便捷化、個性化水平不斷提高。城市公交取得新發展,公共汽電車和軌道交通年客運量超900億人次,城市軌道交通發展迅速,定制公交、商務快巴、社區巴士等多元化公交服務便利了城鄉居民出行。運輸裝備加速提檔升級。貨運車型、船型及多式聯運等裝備設施標準化穩步推進,老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新進一步加快。

  交通運輸促投資促消費穩增長作用彰顯。1-11月,鐵路公路水路民航固定資產投資共完成2.57萬億元,同比增長7.7%。其中,鐵路完成投資6999億元,同比增長4.2%,預計全年可以完成8000億元任務目標;公路完成投資1.64萬億元,同比增長9.2%,預計全年完成1.78萬億元,超額完成1.65萬億元任務目標;水路及其他建設完成投資1703億元,同比增長9.3%,預計全年完成1894億元;民航完成投資655億元,同比增長3.1%,預計全年完成770億元。全年公路水路客、貨運輸量預計達到159億人次、400億噸。

  編制了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》,印發了公路、水運等14個專項規劃,組織完成鐵路、民航、郵政業規劃編制,完成交通扶貧、交通運輸促進軍民融合等專項規劃,配套出臺一系列實施方案。與國家發展改革委共同修訂了《中長期鐵路網規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃(2016年調整)》,基本形成較為完整的“十三五”綜合交通運輸規劃體系。

  交通運輸扶貧攻堅取得新成效。“四好農村路”工作成果顯著。“百萬公里農村公路建設”和“227項交通扶貧骨干通道”工程有序推進。新增通硬化路建制村超過1.3萬個、通客車建制村5500個,建制村通客車率達95%。交通精準扶貧取得新進展。“交通運輸+特色產業”等扶貧新模式探索推進,縣鄉村三級農村物流體系不斷健全,有效提升了貧困地區“造血功能”。交通扶貧工作機制進一步完善。與24個省簽訂交通扶貧部省共建協議,形成了部省聯動、多方協作、合力攻堅的交通扶貧新局面。進一步提高中央專項資金補助標準,積極爭取開發性金融信貸和政府債券支持,大力推進政府和社會資本合作(PPP),確保了交通扶貧投入規模不減、建設標準不降。

  交通運輸服務“三大戰略”取得顯著成效。“一帶一路”互聯互通取得積極進展。中巴經濟走廊“兩大”公路建設等項目成功落地,大湄公河次區域9大交通走廊初步形成,中蒙俄國際道路貨運順利試運行。支持中國企業“走出去”,協助企業建立中國—馬來西亞港口聯盟,中標緬甸皎漂港項目,收購了希臘比雷埃夫斯港控股權。積極組織參與國際海事組織、國際民航組織、國際道路運輸聯盟和萬國郵政聯盟等機構重要活動,交通運輸國際話語權不斷提升。京津冀交通一體化提升到新層次。京臺高速北京段建成通車,京津冀客運班線公交化改造有序實施,道路客運聯網售票、一卡通互聯互通深入推進。三地交通行政執法、聯合治超、海事統一監管等機制初步形成。2022年北京冬奧會交通保障重點項目開工建設。長江經濟帶綜合立體交通走廊建設穩步推進。滬昆高鐵全線貫通,長江南京以下12.5米深水航道成功初通。長江干線航道整治、上海洋山港四期等工程有序實施,長江黃金水道功能日益凸顯。“海運強國”戰略取得實質性進展。港口資源整合成效顯著,國有大型航運企業兼并重組有序開展。海運船隊結構進一步優化,全球海運網絡不斷完善。南海導助航設施建設有序推進,南沙5座燈塔順利建成,有力保障了航行安全、維護了國家海洋權益。

  行業治理能力得到全面提升。法治建設步伐不斷加快。完成交通運輸法治政府部門建設頂層設計,完善了綜合交通運輸法規體系,統籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業立法。發布行業規章86件,完成27件行政法規、224件部門規章、1207件政策性文件清理。會同工信部、公安部等7部門聯合制定了網約車規范管理部門規章。行業體制改革有序推進。省級綜合交通運輸體制改革加快推進。長航、海事、救撈、船級社、公路院、交科院、港航公安、海事基層執法等改革穩步實施,綜合行政執法改革、投融資體制改革加快推進,駕培改革取得實質性進展。“放管服”改革取得突出成效。取消行政審批事項8項。制定部權責清單,推廣“雙隨機一公開”抽查和信息化“大數據”監管,建設“一個窗口”網上審批平臺,開通“信用交通”網站,深入推進行業信用體系建設,有效加強了事中事后監管。

  交通運輸轉型升級邁出新步伐。交通運輸科技創新能力顯著提升。港珠澳大橋主體工程中的橋梁工程全線貫通。高寒高海拔地區高速公路建設、特大型橋梁防災減災與安全控制、濱海地區粉細砂路基修筑與長期性能保障技術等關鍵技術取得突破。智慧交通蓬勃發展。“綜合交通出行大數據開放云平臺”正式上線,行業數據資源開放共享邁出堅實步伐。高速公路電子不停車收費系統(ETC)用戶突破4300萬。“互聯網+”交通運輸發展迅速,無車承運、網約車、分時租賃等新業態蓬勃興起。綠色交通建設穩步實施。建立健全了交通運輸綠色標準體系,推進重大規劃環評。扎實開展綠色交通示范工程創建和綠色公路建設,大力推廣新能源裝備應用。完成長江干線深水岸線資源普查,積極開展行業大氣、水污染防治,建立船舶排放控制區,推進靠港船舶使用岸電。

  安全生產工作穩步推進。全面推進交通運輸安全體系建設,持續開展“6+1”平安交通專項行動、“安全生產月”和“道路運輸平安年”以及危險貨物港口作業安全治理等活動。啟動新一輪公路聯合治超。完成公路安全生命防護工程6萬公里、危橋改造2500座、公路地質災害處治75處,實施2.65萬公里國道路況檢測,50座重點橋隧監測以及重要水運航道安全保障工程。1-11月,各領域事故件數和死亡失蹤人數分別下降7.8%、26.1%。有效應對暴雨洪災和臺風等極端天氣對交通運輸帶來的不利影響。加強海上搜救與應急搶險,組織協調搜救1988次,成功救助15214人。圓滿完成“兩會”、春運、G20峰會等特殊時段交通運輸安全服務保障工作。

  黨風政風行風煥發新氣象。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,扎實開展“兩學一做”學習教育和慶祝建黨95周年系列活動,部署開展“十百千萬”學習教育成果展示。認真學習宣貫《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,落實全面從嚴治黨新要求,強化監督執紀問責。不斷完善干部管理制度,加強職業資格建設,努力造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的行業隊伍。大力弘揚“兩路精神”,鞏固發揚具有鮮明行業特色和時代特征的交通精神。抓好重大主題宣傳,講好交通故事,開通部政務微信,妥善應對熱點輿情。離退休干部與機關服務工作不斷加強,工、青、婦與群團工作創新發展。

  一年來,鐵路、民航、郵政、武警交通工作取得新的進展。

  鐵路升級發展步伐明顯加快。高鐵運營里程突破2萬公里,占世界總里程60%以上。鐵路行業科技創新步伐不斷加快,我國自行設計、擁有全面自主知識產權的中國標準動車組首次載客運行,高鐵、重載鐵路技術實現跨越式發展。鐵路行政審批制度改革日益深化,適應新形勢要求的鐵路工程監管體制機制初步形成。中泰、中老等鐵路合作交流加快推進,雅萬高鐵全線啟動,中國鐵路“走出去”取得新進展。

  民航改革發展取得重要成果。機場公安體制、國家空管調整、軍民航深度融合、運輸價格、空管系統體制機制等改革有序推進。民航安全監控能力有效提升,全面實現客機全球追蹤監控。航線結構持續優化,民航客貨運輸保持較快增長。國務院發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》,航空產業轉型升級不斷加快。中英航權談判取得突破性進展,中澳達成高水平航空運輸安排,中國民航對中亞國家合作平臺啟動。中加、中歐適航合作進一步加強,支線客機ARJ21成功載客運營,C919飛機型號審定工作有序推進。民航全行業完成運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長12.6%、11%和5.5%。

  郵政轉型升級不斷加快。郵政供給側結構性改革有序推進,郵政企業實力顯著增強,多家快遞企業實現改制上市。大力開展建制村直接通郵試點,郵政普遍服務水平進一步提高。寄遞服務和郵政金融與互聯網融合發展取得明顯效果。亞洲國際集郵展覽圓滿成功。全年郵政業業務總量、業務收入完成約7410億元和5380億元,同比增長45.9%和33.3%。其中,快遞業務量和業務收入完成313.5億件和4005億元,同比增長51.7%和44.6%。

  武警交通勇挑應急救援國家隊重擔。圍繞“服務國防、搶險救援”職能使命,聞災而動、高效救援,圓滿完成福建泰寧“5·8”山體滑坡以及12個省區市抗洪搶險等47場重大救援任務,積極參與43個交通扶貧攻堅項目,成功舉辦全國公路交通軍地聯合應急演練,人才、裝備、信息化建設和科技創新取得重大進展,充分彰顯了國家級應急救援精銳之師的中流砥柱作用。

  一年來,面對繁重的任務,交通人頑強拼搏、攻堅克難,取得了令人矚目的成績。這是黨中央、國務院正確決策和堅強領導的結果;是各省區市和中央有關部門團結協作、社會各界關心支持的結果;是幾代交通人貫徹黨的路線方針政策和決策部署,圍繞中心、服務大局,改革開放、創新驅動;是全行業堅持發展是硬道理,建設人民滿意交通,堅持提升服務質量和管理水平,建設“四個交通”;是堅持從嚴治黨,弘揚“兩路”精神,加強交通隊伍建設的成果。特別是一年來廣大干部職工埋頭苦干、無私奉獻,書寫了新時期交通運輸改革發展的新篇章。在此,我代表交通運輸部,向長期關心支持交通運輸發展的各級領導、有關部門、社會各界和離退休老同志表示衷心的感謝!向全行業廣大干部職工致以崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也必須清醒認識到,當前行業發展面臨的困難、問題和風險不容低估:交通運輸基礎設施補短板,物流服務降成本提水平仍需下大力氣;構建現代綜合交通運輸體系任務繁重,國家層面綜合交通運輸管理體制已基本建立,但省級綜合交通運輸改革、各種交通方式融合發展等仍需改革攻堅;交通運輸促投資穩增長仍面臨較大壓力,資金供給與剛性支出矛盾突出,政策障礙尚未消除;傳統道路運輸、港航等企業經營困難加劇,交通運輸企業轉型升級亟待加快;政府管理服務尚不能滿足行業轉型升級的迫切需要,法律法規與標準制修訂、形勢研判與政策儲備、管理與服務方式方法等跟不上交通運輸新技術、新模式、新業態的飛速發展;交通運輸安全生產形勢仍不樂觀、基礎仍不穩固,安全生產監管不可掉以輕心,等等。對于這些問題,我們要高度重視,認真加以解決。

  認真學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神

  做好交通運輸工作,必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,學習領會、貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神特別是對交通運輸工作重要指示精神。

  黨的十八大以來,習近平總書記發表了系列重要講話,深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題,提出許多富有創見的治國理政新理念新思想新戰略,這是中國特色社會主義理論體系的最新成果,為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學指南和基本遵循。我們要結合實際,系統學習領會、貫徹落實好習近平總書記的系列重要講話精神,進一步把握發展大勢,明確前進方向,開創事業發展新局面。

  習近平總書記高度重視交通運輸工作,對交通運輸事業寄予殷切期望、給予親切關懷,并作出一系列重要論述。在這些重要論述當中,強調交通運輸的發展目的是建設人民滿意交通,發展要求是當好先行,發展路徑是建設綜合交通運輸體系,發展保障是加強黨的建設,發展動力是弘揚“兩路”精神。這是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略在交通運輸領域的集中體現,是做好新時期交通運輸各項工作的指導方針和根本遵循。

  今年9月,習近平總書記對交通運輸工作作出新的重要指示。他指出,“十三五”是堅持新發展理念,實現全面建成小康,推進供給側結構性改革的關鍵時期,是經濟社會發展的重要時期,也是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期,要求我們抓住這一時期,加快發展,不辱使命,為實現中華民族偉大復興中國夢發揮更大作用。他指出,實現扶貧脫貧要多措并舉,路、水、電等基礎設施是重要方面,“要想富,先修路”不過時,要求我們久久為功,建好“四好農村路”。他指出,推進供給側結構性改革,促進物流業“降本增效”,交通運輸大有可為,要求我們在組織創新、管理創新等多個方面要有所作為,把簡政放權、提高效率放到重要的位置。他指出,“三大戰略”和“四大板塊”是經濟發展的重點,特別是“三大戰略”都是從全國和國際國內大局出發提出的,要求我們找準位置,不辱使命,有所作為,發揮先行作用。他指出,綜合交通運輸進入了新的發展階段,要求我們在體制機制上、方式方法上、工作措施上都要勇于創新、敢于創新、善于創新,推進各種運輸方式融合發展。他指出,“兩路”精神充分體現了交通運輸系統的風采,要求我們在新形勢下要進一步弘揚并創新發展。他指出,加強黨的建設,加強黨的領導,部黨組要把主體責任、監督責任承擔起來,扛在肩上,落到實處,不斷提高黨的建設的科學化水平,要求黨組的同志和各級黨組織都要精誠團結、努力奮斗,不斷開創黨的建設和各項事業的新局面。

  習近平總書記對交通運輸工作新的重要指示,概括起來,主要是“七個重點、四項要求”。七個重點是:

  ●緊緊抓住交通運輸黃金時期

  ●建好“四好農村路”

  ●促進物流業“降本增效”

  ●積極服務“三大戰略”

  ●創新發展綜合交通運輸

  ●大力弘揚“兩路”精神

  ●全面加強黨的建設

  四項要求是:

  ●把握機遇,加快發展;

  ●真抓實干,久久為功;

  ●組織創新,管理創新;

  ●找準位置,履職盡責。

  我們要切實把學習領會、貫徹落實總書記對交通運輸工作重要指示與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神緊密結合起來,與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來,與貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署緊密結合起來,并以此武裝頭腦、統一思想、提高認識、指導工作。一是要強化建設人民滿意交通這個根本宗旨;二是要強化供給側結構性改革這條主線;三是要強化推進現代綜合交通運輸體系建設這個關鍵;四是要強化服務國家重大戰略這一職責使命;五是要強化改革開放、創新驅動這一動力源泉;六是要強化“兩路精神”這一精神動力;七是要強化黨的建設這一根本保障。

  2017年交通運輸工作重點任務

  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是推進交通運輸改革發展的重要一年。總的來看,緊緊抓住交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。

  明年工作的總體要求是:

  全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持牢固樹立新發展理念,堅持適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心,堅持以推進交通運輸供給側結構性改革為主線,著力完善交通運輸基礎設施網絡,著力提升運輸服務品質,著力加快行業轉型升級,著力推進安全綠色發展,著力推進現代綜合交通運輸體系建設,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力建設人民滿意交通,為促進經濟平穩健康發展和全面建成小康社會當好先行,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  明年交通運輸工作的主要目標:

  公路、水運完成固定資產投資1.8萬億元,新增高速公路5000公里,新改建農村公路20萬公里,新增貧困地區7000個建制村通硬化路,新增內河高等級航道達標里程500公里,新增通客車建制村4000個。交通運輸供給側結構性改革和關鍵領域改革、法治政府部門建設取得積極成效,智慧交通、綠色交通取得新進展,安全生產形勢保持穩定,人民群眾對交通運輸行業的滿意度進一步提升。

  深化供給側結構性改革。這是適應經濟發展新常態政策框架的主線,也是交通運輸行業明年工作的重中之重。我們要加大工作力度,既要全面落實“三去一降一補”五大任務中交通運輸行業所承擔的各項任務,也要結合行業實際,全面推進交通運輸供給側結構性改革各項工作。一是大力推進物流業“降本增效”。暢通物流大通道,大力發展多式聯運和江海直達運輸,啟動第二批多式聯運示范工程申報工作。支持“互聯網+”交通運輸物流新業態,推進道路貨運無車承運試點,引導支持平臺型物流企業和企業聯盟發展。基本實現跨省大件運輸網上許可和跨省并聯許可。加快縣鄉村三級物流服務網絡和“多站合一”物流節點建設。大力發展現代航運服務業,推進實施快件“上車上船上飛機”工程。二是著力提升客運服務質量效率。加強鐵路、公路、水路、民航聯程聯運。推進50個城鄉交通運輸一體化示范縣建設。深入落實公交優先發展戰略,全面推進公交都市創建,構建城市公共交通發展指數評價指標體系。推進客運線路資源配置和道路客運價格管理改革,規范長途客運接駁運輸管理和包車客運發展,探索發展節點運輸。推進綜合運輸服務示范城市建設,研究制定促進旅客聯程運輸發展的政策意見。組織開展“情滿旅途”活動,統籌做好綜合運輸春運工作。加快推進傳統出租汽車行業轉型升級,促進網約車規范發展。推進汽車租賃健康發展。三是加快運輸裝備升級。推進貨運車型標準化,加大對車輛運輸車等重點車型治理力度。探索建立全國汽車救援服務體系。推進內河船型標準化和海運老舊運輸船舶、單殼油輪提前報廢更新。實施中資“方便旗”船回國登記政策,推進國輪船隊建設。

  加大交通基礎設施投資力度。強化規劃引領,加快推進基礎設施網絡化布局,擴大合理有效投資。一是有序推進公路建設。推進國家高速公路聯網暢通,加快區際省際待貫通路段建設和交通繁忙路段擴容改造,力爭實現杭瑞、包茂等國家高速公路全線貫通。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通,加強國道待貫通路段建設和低等級路段升級改造,推進國省道城鎮過境段、城市出入口路段改造。二是積極推進水運建設。推進“兩橫一縱兩網十八線”內河高等級航道建設。推進內河集約化、規模化港區和沿海港口大型綜合性港區、專業化碼頭建設。三是加強一體銜接的綜合客貨運樞紐建設。新建一批有效銜接各種運輸方式的開放式、立體化綜合客運樞紐。加快貨運樞紐(物流園區)網絡化布局和設施改造,加強重要港口集疏運鐵路、公路建設。四是著力打造“品質工程”。加強公路水運工程建設質量監督制度建設,組織實施工程建設質量安全違法違規行為信息公開。啟動“品質工程”示范創建。推進公路鋼結構橋梁應用。五是強化管養服務。開展國家公路網路況、重點橋梁、隧道技術狀況評定和巡查,推進高速公路服務區文明服務創建,抓好普通國省干線公路服務區建設試點。深化農村公路管養體制改革,加快完善管理機構,強化督導考評,推動將養護資金納入縣級政府公共預算。加強國家重要航道資源保護,做好長江干線航道、界河航道和西江航運干線、京杭運河等內河高等級航道、船閘養護管理。

  深入推進交通扶貧脫貧攻堅。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,必須堅持以人民為中心,增強責任感和使命感,打好基礎、當好先行,為如期實現扶貧脫貧目標創造交通條件。一是加快完善貧困地區交通基礎設施。全面落實《“十三五”交通扶貧規劃》,以革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區為重點,加快國家鐵路、國家高速公路、普通國道、農村公路、農村客運站場和內河航道改造建設。繼續推動“四好農村路”建設。二是強化貧困地區運輸服務保障。采取不同模式提高建制村通客車率,加強貧困地區縣城老舊客運站改造建設。三是創新交通扶貧方式。積極推進“交通運輸+特色產業”“交通運輸+旅游休閑”“交通運輸+電商快遞”等扶貧模式。深化部省聯動,完善監管和督導機制。強化部門協作,進一步發揮好六盤山片區聯系單位作用,扎實做好對口支援和定點扶貧等專項工作。

  積極服務國家“三大戰略”和區域發展總體戰略。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略是黨中央站在實現中華民族偉大復興中國夢的高度,根據國際國內形勢作出的重大部署,我們必須找準位置,履職盡責,不辱使命,當好先行。一是繼續推進“一帶一路”互聯互通。聚焦6大走廊交通主通道,推進境內骨干通道和樞紐建設,加強口岸公路、界河橋梁等建設。加快構建聯通內外的國際運輸通道網絡,加強海上互聯互通和支點建設。辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇設施聯通平行會議。二是推進京津冀交通一體化率先突破。加快京秦、首都地區環線等高速公路待貫通路段建設和G103天津段等升級改造,推進唐山港煤炭碼頭、京唐港區深水航道工程等建設。推進延(慶)崇(禮)高速等冬奧會重大交通保障項目建設。三是加快長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。統籌推進高速公路通道建設與網絡完善,提升航道通過能力,加快推進長江干線系統治理和支流高等級航道達標工程,推進三峽樞紐水運新通道建設前期工作。提高長江航道維護尺度。加強港口集疏運系統建設,積極發展以港口為樞紐的聯運業務,加快推進航運中心建設。

  要按照國家區域發展總體戰略,補足西部地區交通短板,改善落后偏遠地區通行條件。提升東北地區出關通道運輸能力和綜合交通網質量。提高中部地區貫通南北、連接東西的通道能力。支持東部地區率先實現現代化發展。要堅持平戰結合、軍民融合,加強主要戰略方向國防交通基礎設施建設,強化國防交通專業保障隊伍建設,加強國防交通儲備物資規范化建設和管理。支持武警交通部隊轉型發展。

  著力深化關鍵領域改革攻堅。我們要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,以更大力度、更有效舉措,推進關鍵領域改革取得突破。一是深化體制機制改革。深化交通運輸綜合行政執法改革,擴大試點范圍。推進公路管理體制改革、養護市場化改革。推進中俄界河航運管理體制改革,深化港口價格形成機制改革。推進部屬事業單位分類改革、培訓療養機構改革、行業協會脫鉤改革等工作。完善城市交通擁堵綜合治理機制,聯合有關部門共同研究制定治理目標和措施。二是深化“放管服”改革。深入推進簡政放權,再取消和下放一批行政審批事項,推進行政審批網上辦理。繼續推廣“雙隨機一公開”監管方式,加強信用體系建設,加快構建以信用為核心的新型市場監管模式。修改完善部權責清單并適時向社會公布。全面推進政務公開。三是加快推進投融資改革。研究推進交通運輸財政事權和支出責任劃分改革,加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”投融資新機制。加快完善配套政策,推動政府和社會資本合作(PPP)項目前期工作及落地實施,推進交通運輸領域的政府購買服務。加快研究推進設立交通運輸發展基金。四是加快改革落地。統籌推進改革試點經驗總結和復制推廣。督促落實出租汽車、汽車維修、駕駛員培訓等領域改革,推進汽車電子健康檔案系統建設,提高機動車維修、汽車駕駛員培訓服務品質。推廣區域港口一體化經驗,積極推進區域港口資源整合。研究推進郵輪運輸發展政策,做好自貿區海運政策復制推廣。

  扎實推進法治政府部門建設。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法執政是黨治國理政的基本方式,我們要按照深入推進依法行政、加快建設法治政府的要求,整體謀劃,協調推進,抓好各項任務落實。一是加快完善綜合交通運輸法規體系。做好《鐵路法》《海上交通安全法》《民用航空法》《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《快遞條例》法律法規制修訂工作,組織開展《綜合交通運輸促進法》立法研究。加快制修訂一批行業改革發展和安全生產管理急需的規章。推進綜合客運樞紐、多式聯運、節能環保、信息化、安全應急、農村公路等領域標準制修訂。二是提高依法行政能力。嚴格實施規范性文件和重大決策合法性審查制度。組建部法律顧問和公職律師隊伍。完善健全交通運輸行政執法“三基三化”建設標準和制度體系,加快推動跨區域、跨部門執法協同。三是加強執法監督。深入推進公路聯合治超工作,開展貨車非法改裝、全國水運建設市場檢查和國際集裝箱班輪、無船承運市場運價備案檢查等。

  加快推進智慧交通和綠色交通發展。創新是經濟社會發展的不竭動力。智慧交通和綠色交通發展必須依靠創新驅動。一是提高行業科技創新能力。完善行業重點科研平臺布局和管理,切實推動協同創新,集中突破道路應急救援、長江黃金水道運輸能力提升等一批關鍵技術。加快大數據、云計算、物聯網和北斗導航、高分遙感等技術應用,推進實現基礎設施、載運工具等“可視、可測、可控”。深入實施行業科技人才推進計劃,選拔青年科技英才,資助培養高層次高技能人才。推進大連海事大學加快建設世界一流海事大學。二是以信息化提升管理能力。加快建設完善綜合交通運行協同和應急指揮平臺,推進交通運輸物流信息平臺建設。加快路網、治超、網約車、行政執法、信用體系、危險貨物運輸等管理信息系統建設,實現全國運政信息系統互聯互通。打造智慧港口,繼續實施E航海示范工程、船員口袋工程。推進行業數據資源開放共享,加快數據資源開放共享平臺以及網絡風險監控平臺等建設。三是發展“互聯網+”交通運輸。打造“暢行中國”信息服務,提供覆蓋城鄉的出行引導綜合信息服務。加快推進道路客運聯網售票,引導第三方綜合客運聯網售票平臺發展。推進交通旅游服務大數據應用。擴大高速公路電子不停車收費系統(ETC)應用范圍。加強“互聯網+”新業態、自動駕駛等前瞻研究和政策儲備,支持鼓勵“互聯網+”新業態創新發展。

  要堅持綠色發展理念,按照建設美麗中國的要求,積極推進交通運輸節能減排和污染綜合防治。制定綠色交通發展制度體系框架。推廣交通運輸重點節能低碳技術和產品。實施綠色公路和綠色港航建設典型示范工程,在港口、機場等重點領域推進電能替代,在水運行業繼續推廣應用液化天然氣(LNG)船舶。推進原油成品油碼頭油氣回收工作。嚴格執行交通運輸裝備排放標準,推進汽車檢測與維護制度(I/M制度)建設,在京津冀地區開展試點示范。加強珠三角、長三角、環渤海及長江等水域船舶污染排放控制。開展船舶與港口污染防治專項行動,實施沿海“碧海行動”集中整治。

  深入推進交通運輸對外開放。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院開放發展的決策部署,推進交通運輸雙向開放,加強互聯互通,為我國在全球治理中發揮更加重要的作用提供有力支撐。一是不斷提高行業對外開放水平。深化與主要發達國家交通運輸合作,對標國際一流,借鑒先進經驗和做法,提升行業國際競爭力。積極參與高水平雙邊和區域投資及自貿協定談判,推動建立行業開放新體制。二是繼續實施“走出去”戰略。進一步加強與亞非、中東歐等國家合作,推動交通運輸裝備、技術、標準、服務全方位“走出去”。支持企業參與海外交通基礎設施的建設與經營,深度融入全球運輸鏈。三是積極參與行業全球治理。充分發揮在國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟、國際運輸論壇等國際組織和多邊機制中的作用,加大應對海運溫室氣體減排等全球性重大問題的工作力度,深入參與交通運輸國際規則制定,加強國際組織人才推送,提升行業國際制度性話語權。四是推進國際運輸便利化。進一步完善雙、多邊國際運輸合作機制,推動中蒙俄、中哈俄、大湄公河次區域等過境和跨境運輸協定實施,完善國際道路運輸網絡。

  堅持不懈抓好安全生產。安全生產是民生,是最大的民生;安全生產是責任,是比泰山還重的責任;安全生產是紅線,是任何人、任何時候都不能觸碰的紅線;安全生產是基礎,是做好一切工作的基礎。黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出了6個方面30項內容,我們要認真貫徹落實。一是落實安全生產責任制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,健全管理制度和考核機制,完善“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查制度,督促落實《交通運輸安全監管責任規范導則》。開展“平安交通”考核評價、道路運輸平安年活動、企業安全生產和標準化達標“雙隨機”抽查。二是突出重點領域安全監管。推進“6+1”平安交通專項行動,加大客運、危險貨物運輸和港口危險貨物作業等領域安全監管力度,進一步強化重點營運車輛聯網聯控,加強“四類重點船舶”和“六區一線”水域安全監管,加快構建城市軌道交通運營安全管理制度體系,實施從業人員安全素質提升工程,推進公路、水路旅客運輸實名制工作。開展水上交通安全教育進校園。三是加大隱患排查治理和風險管控力度。制定《交通運輸安全生產風險辨識評估基本規范》。開展隱患排查治理攻堅行動,實施重大事故及隱患約談和掛牌督辦,推進重特大事故整改落實。完成8萬公里公路安全生命防護工程、1800座危橋改造。對規模以上客運和危險品運輸企業、國家重點建設項目全面實施風險管理。四是全面提升應急處置能力。提升交通運輸綜合應急指揮中心綜合協調、輔助決策能力。推進空中巡航救助聯動,強化深遠海搜尋救援能力建設,加強南海應急救撈力量部署,舉辦南海海上搜救演習。積極推進行業反恐防范能力建設。強化港航消防安全監督。做好黨的十九大、博鰲亞洲論壇、金磚國家峰會等重點時段交通運輸安保工作。

  大力加強黨的建設和精神文明建設。一是堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”。全面貫徹落實六中全會精神,深入開展黨內學習教育,做好迎接黨的十九大召開的思想和組織準備。嚴守黨的紀律規矩,聚焦監督執紀問責,有效運用“四種形態”,開展巡視“回頭看”,推進部屬單位巡察工作,支持各級紀檢組織開展工作,不斷提高黨的建設科學化水平。二是加強機關建設。加快建設法治、創新、廉潔和服務型政府部門,完善干部培訓。調整優化部機關司局和部屬單位領導班子結構,制定部公務員隊伍五年發展規劃,加大交流輪崗力度。健全考核評價體系,建立正向激勵、容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤,鼓勵干部想干事、敢干事。充分發揮工青婦等群團組織作用,關心青年干部成長,進一步加強和改進離退休干部工作。三是抓好精神文明建設和新聞輿論工作。弘揚“兩路”精神,深入開展“愛崗敬業、明禮誠信”社會主義核心價值觀主題實踐,開展“感動交通年度人物”活動,打造交通文化精品。高度重視新聞輿論工作,開展“四好農村路”等重大主題宣傳,完善新聞發言人制度,加強重大政策發布和突發事件輿情應對,合理引導社會預期。

  三個部管國家局總體安排也要結合各自工作實際,做好工作部署。

  國家鐵路局要持續推進高鐵安全防護工程建設,落實“雙隨機一公開”要求,進一步加強和規范鐵路運輸服務質量監管、設備與建設工程安全質量監管,推進法規標準建設,促進規劃實施和科技創新,深化“放管服”改革,加強政府間鐵路國際交流合作。

  中國民用航空局要努力加強安全管理、守住安全底線,加快完善提升機場網和航線網,加快建設運行信息監控網,不斷完善基于軍民融合的空域管理使用機制,逐步完善服務質量管理體系,著力推進適航審定體系建設,積極構建通用航空法規體系,注重提升應急處置能力。

  國家郵政局要綜合施策,強化聯動,著力鞏固行業發展向穩向好態勢,著力推進行業轉型升級提質增效,著力推進改革創新和依法治郵,著力強化寄遞渠道安全監管。

  同志們!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,團結一致、艱苦奮斗,穩中求進、真抓實干,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開,在實現中華民族偉大復興的中國夢的征程中,作出新的更大的貢獻!

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